Pomurske lekarne: Popravljalne ukrepe negativnega mnenja o pravilnosti nabave zdravil računsko sodišče ocenilo za zadovoljive
V revizijskem poročilu o pravilnosti nabave zdravil v letu 2020 z dne 10. 12. 2021 je računsko sodišče Republike Slovenije Pomurskim lekarnam Murska Sobota izreklo negativno mnenje o pravilnosti nabave zdravil v letu 2020. Omenjenemu javnemu zavodu je bilo naloženo, da izvede popravljalne ukrepe, katere je Računsko sodišče ocenilo za zadovoljive.
“Ker vse razkrite nepravilnosti niso bile odpravljene med revizijo, je računsko sodišče v revizijskem poročilu zahtevalo predložitev odzivnega poročila. Lekarna je računskemu sodišču predložila odzivno poročilo v predpisanem roku. V odzivnem poročilu, ki ga je s podpisom in pečatom potrdila odgovorna oseba Ivan Zajc, direktor, so predstavljeni popravljalni ukrepi. V porevizijskem postopku smo pregledali odzivno poročilo ter preizkusili verodostojnost in zadovoljivost izkazanih popravljalnih ukrepov,” so zapisali pri računskem sodišču.
Kaj je v delovanju najbolj zmotilo računsko sodišče? Glede na skupno vrednost nabave zdravil, ki je v letu 2020 znašala 22.992.774 EUR brez DDV, bi morala lekarna izvesti enega izmed postopkov, ki jih določa 39. člen Zakona o javnem naročanju. Lekarna je zdravila naročala pri 11 dobaviteljih zdravil na podlagi neposredno sklenjenih pogodb v letih 2014, 2017, 2018 in 2020 oziroma neposredno z naročilnicami. Večino zdravil je naročala pri družbah SALUS, Veletrgovina, d.o.o., Vitapharm d.o.o. in Kemofarmacija d.d. in sicer na podlagi pogodb o poslovnem sodelovanju, sklenjenih za nedoločen čas z družbama Salus, Veletrgovina, d.o.o. in Vitapharm, kupoprodajne pogodbe, sklenjene do preklica s Kemofarmacijo, in tripartitne kupoprodajne pogodbe, sklenjene 3.7.2020 z družbama Kemofarmacija in Vitapharm, ki se uporablja od 1. 1. 20206 do preklica.
Lekarna je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je pripravila načrt aktivnosti z navedbo aktivnosti, odgovornih oseb in rokov za izvedbo aktivnosti, s katerim bo zagotovila nabavo vseh zdravil na podlagi postopka za oddajo javnega naročila v skladu z Zakonom o javnem naročanju. Lekarna je v odzivnem poročilu predstavila že izvedene in načrtovane aktivnosti za nabavo vseh zdravil na podlagi postopkov za oddajo javnega naročila. Lekarna je navedla, da je po neuspešno izvedenem skupnem javnem naročilu ponovno pristopila k izvedbi javnega naročila za zdravila in skupaj z drugimi javnimi zavodi pooblastila Lekarniško zbornico Slovenije, saj ocenjuje, da na tak način obstaja največja verjetnost, da bo dobavo zdravil izvedla na podlagi določb Zakona o javnem naročanju. Direktor lekarne je 14.1.2022 izdal Sklep o imenovanju članov delovne skupine za pripravo odzivnega poročila računskemu sodišču in aktivnosti za izvedbo javnega naročila zdravil v Pomurskih lekarnah Murska Sobota, s katerim je imenoval 4-člansko delovno skupino tudi za izvedbo aktivnosti za izvedbo javnega naročila zdravil.
Iz predložene dokumentacije je razvidno, da je bila na sestanku med javnimi lekarniškimi zavodi in lekarniško zbornico 18.2.2022 sprejeta odločitev, da se najprej izvede javno naročilo za nabavo zdravil na recept, na podlagi česar je bil s sklepom ustrezno popravljen Sklep o začetku postopka oddaje javnega naročila, tako da so v nov postopek vključena le zdravila na recept. Na tem sestanku je bil sprejet tudi prvi terminski plan aktivnosti za izvedbo skupnega javnega naročila.
Lekarniška zbornica je za izvedbo skupnega javnega naročila 17.2.2022 izbrala zunanjega izvajalca z namenom zagotovitve najvišje možne strokovne podpore za uspešno izvedbo novega skupnega javnega naročila. Iz terminskega plana aktivnosti in predložene dokumentacije med drugim izhaja, da naj bi zunanji izvajalec 9.3.2022 pripravil drugi osnutek razpisne dokumentacije, do 11.3.2022 naj bi pooblastiteljice posredovale podatke za pripravo skupne razpisne dokumentacije in
14.3.2022 naj bi bil osnutek razpisne dokumentacije predstavljen 14 pooblastiteljicam. Objava javnega razpisa je bila po terminskem planu najprej predvidena od 14.3.2022 do 18. 3. 2022, iz navedb lekarne pa je razvidno, da je predvidena od 28.3.2022 do 31.3.2022.
Za nabavo zdravil brez recepta za obdobje 48 mesecev je direktor lekarne 23.2.2022 sprejel Sklep o začetku postopka za izvedbo javnega naročila za zdravila brez recepta. Iz navedenega sklepa je razvidna ocenjena vrednost 7.500.000 EUR, da bo izveden odprti postopek in da bo javni razpis objavljen 18.5.2022.
Popravljalni ukrep ocenili za zadovoljivega
“Izkazani popravljalni ukrep ocenjujemo kot zadovoljiv. Glede na to, da lekarniška zbornica na podlagi pooblastil javnih lekarniških zavodov že od leta 2017 pripravlja skupno javno naročilo zdravil na recept, postopek oddaje javnega naročila pa zaradi razveljavitev Državne revizijske komisije še vedno ni zaključen, opozarjamo, da so, vse dokler ni izveden postopek oddaje javnega naročila, podani znaki prekrška po 2. točki prvega odstavka 111. člena Zakona o javnem naročanju, ki določa, da se pravna oseba, ki v zadnjih dveh zaporednih poslovnih letih na bilančni presečni dan bilance stanja izkazuje prihodke, ki presegajo 8.800.000 EUR, kaznuje za prekršek (z globo od 25.000 do 100.000 EUR), če kot naročnik odda javno naročilo brez izvedbe ustreznega postopka. Pregledali smo odzivno poročilo, ki so ga na podlagi zahteve iz revizijskega poročila o pravilnosti nabave zdravil v letu 2020 izdelale Pomurske Lekarne Murska Sobota. Ocenili smo, da je odzivno poročilo, ki ga je s podpisom in pečatom potrdil Ivan Zajc, direktor, verodostojno. Zadovoljivost izkazanega popravljalnega ukrepa smo ocenili na podlagi posredovanega opisa ukrepov in dokumentacije. Menimo, da smo pridobili zadostne in ustrezne podlage in dokaze, da lahko podamo oceno o zadovoljivosti izkazanega ukrepa,” so še zapisali pri računskem sodišču.
